為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障

——在2024年全國水利工作會(huì)議上的講話

（2024年1月11日）

水利部黨組書記、部長 李國英

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，總結(jié)2023年水利工作，分析水利發(fā)展形勢，部署2024年水利重點(diǎn)工作。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對水利工作作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記多次主持召開會(huì)議研究水利工作，親自部署、親自指揮防汛抗洪救災(zāi)工作，專程考察、專題研究災(zāi)后恢復(fù)重建工作，就堤防安全、庫區(qū)安全、農(nóng)村飲水安全、江河保護(hù)治理、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、重大水利工程建設(shè)、南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)等作出一系列重要講話指示批示，為新時(shí)代新征程水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。李強(qiáng)總理、劉國中副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專題研究或批示解決水利重大問題。

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，水利工作經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大進(jìn)展。

——水旱災(zāi)害防御奪取重大勝利。2023年，我國江河洪水多發(fā)重發(fā)，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測記錄洪水，防汛抗洪形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻。我們始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)決扛起防汛天職，貫通雨情水情汛情災(zāi)情防御，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，牢牢把握防御主動(dòng)，有效抵御大江大河4次編號(hào)洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實(shí)測資料以來最大洪水。科學(xué)調(diào)度運(yùn)用流域防洪工程體系，全國4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個(gè)（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬人（次），實(shí)現(xiàn)各類水庫無一垮壩、重要堤防無一決口、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移近百萬人無一傷亡，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕了災(zāi)害損失。在抗御海河“23·7”流域性特大洪水過程中，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)、數(shù)字賦能、靶向預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐河系超前研判、逐河系科學(xué)防控，精準(zhǔn)有序調(diào)度流域84座大中型水庫攔洪28.5億立方米，啟用8處國家蓄滯洪區(qū)蓄洪25.3億立方米，及時(shí)果斷處置白溝河左堤等堤防重大險(xiǎn)情。在抗御松花江流域洪水期間，強(qiáng)化超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對措施，果斷實(shí)施工程搶護(hù)，及時(shí)消除磨盤山、龍鳳山兩座大型水庫超設(shè)計(jì)水位重大險(xiǎn)情。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御，發(fā)布縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警16.7萬次，提前轉(zhuǎn)移560.8萬人（次）。科學(xué)實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度，有效應(yīng)對西南、西北部分地區(qū)1961年以來最嚴(yán)重干旱，有力保障了旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。迅速排查處置甘肅積石山縣地震震損水利設(shè)施險(xiǎn)情，保障了水利工程安全、群眾飲水安全。

——水利建設(shè)投資和規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2023年是貫徹落實(shí)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的開局之年，我們?nèi)�力推�?dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快構(gòu)建，省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，市縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)接續(xù)啟動(dòng)。全年完成水利建設(shè)投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺(tái)階基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、雄安干渠、環(huán)北部灣廣西水資源配置等44項(xiàng)重大水利工程開工建設(shè)。一批重大水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，西江大藤峽水利樞紐主體工程完工，引漢濟(jì)渭先期通水，引江濟(jì)淮試調(diào)水，廣東珠三角水資源配置工程具備全線通水條件，引江補(bǔ)漢、滇中引水工程加快建設(shè)，黑河黃藏寺水利樞紐下閘蓄水。流域防洪工程體系不斷完善，長江流域姚家平、鳳凰山等水庫，長江干流安慶段治理工程，鄱陽湖康山、珠湖等蓄滯洪區(qū)開工建設(shè)；黃河流域東莊水庫、王瑤水庫擴(kuò)容工程加快建設(shè)，下游防洪工程建設(shè)全力推進(jìn)；淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、沿淮行蓄洪區(qū)治理等開工建設(shè)，淮河入海水道二期工程加快實(shí)施；海河流域?qū)嵤┍本�溫潮減河、天津北運(yùn)河、河北滹沱河、滏陽新河治理，青山水庫開工建設(shè)；珠江流域梧州防洪堤、松花江流域十六道崗水庫、太湖流域擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道開工建設(shè)，吳淞江治理有序推進(jìn)，太湖環(huán)湖大堤全線達(dá)標(biāo)。云南騰沖、廣西下六甲等5處大型灌區(qū)開工建設(shè)，598處大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造加快推進(jìn)，建成后將新增恢復(fù)改善灌溉面積約7000萬畝。開工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到60%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，同比增長8.9%，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、鞏固夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)貢獻(xiàn)了水利力量。

——水利改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。國家防總批復(fù)設(shè)立遼河防汛抗旱總指揮部，標(biāo)志著我國七大江河流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全部建立。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索實(shí)現(xiàn)新突破，全國首單水土保持碳匯交易在福建長汀成功實(shí)現(xiàn)。水土流失綜合治理工程新增耕地和新增產(chǎn)能納入耕地占補(bǔ)平衡政策新機(jī)制在陜西寶雞成功試點(diǎn)，開拓了吸引社會(huì)資本參與水土流失治理新路徑。用水權(quán)市場化交易改革邁出新步伐，黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易在四川和寧夏間成功實(shí)現(xiàn)。全國水權(quán)交易系統(tǒng)完成部署，中國水權(quán)交易所交易5762單、水量5.39億立方米，同比分別增長64%和116%。浙江麗水開展以“取水權(quán)”為質(zhì)押物的“取水貸”改革，為農(nóng)村飲水安全提升、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)拓展了資金投入渠道。河湖長動(dòng)態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制全面建立，保障了“換屆年”全國江河湖泊管理保護(hù)責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。兩手發(fā)力“一二三四”工作框架體系落地生效。創(chuàng)新應(yīng)用特許經(jīng)營、項(xiàng)目融資+施工總承包（F+EPC）、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交（DBFOT）、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，吸引更多市場主體投入水利項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全年落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸和社會(huì)資本5451億元，占落實(shí)水利投資的44.5%。第一批21個(gè)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)。水法、防洪法修改列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，黃河保護(hù)法于2023年4月1日正式施行，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效，水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力得到明顯提升。

一年來，各項(xiàng)水利工作進(jìn)展順利，圓滿完成年度主要目標(biāo)任務(wù)。

一是水利工程運(yùn)行管理有力有效。三峽工程安全運(yùn)行綜合管理機(jī)制進(jìn)一步健全，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治全面加強(qiáng)，工程巨大綜合效益持續(xù)發(fā)揮。南水北調(diào)安全防御體系經(jīng)受考驗(yàn)，東中線工程圓滿完成年度調(diào)水85.4億立方米任務(wù)。開展白蟻等害堤動(dòng)物普查，全面完成應(yīng)急整治任務(wù)，建立健全綜合防治長效機(jī)制。蓄滯洪區(qū)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障取得突破。啟動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，完成3125座水庫安全鑒定、3663座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及19189座水庫雨水情測報(bào)設(shè)施、17400座水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，水庫安全狀況和監(jiān)測預(yù)警能力顯著提升。全面落實(shí)水庫、水閘、堤防安全責(zé)任制，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。在大規(guī)模推進(jìn)水利工程建設(shè)中，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

二是水資源節(jié)約集約利用深入推進(jìn)。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，節(jié)水政策和定額標(biāo)準(zhǔn)體系加快完善。第三次全國水資源調(diào)查評價(jià)工作取得重要成果。實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控，全國重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)累計(jì)整治427萬個(gè)取水口違規(guī)取用水問題。取用水監(jiān)測計(jì)量體系加快建設(shè)，13萬個(gè)取水在線計(jì)量點(diǎn)接入全國取用水管理平臺(tái)，規(guī)模以上取水在線計(jì)量率達(dá)到75%。嚴(yán)格節(jié)水評價(jià)審查，叫停77個(gè)節(jié)水評價(jià)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，核減水量14.8億立方米。促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目204項(xiàng)，遴選發(fā)布成熟適用節(jié)水技術(shù)205項(xiàng)，新建成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）323個(gè)，遴選公布重點(diǎn)用水企業(yè)、園區(qū)水效領(lǐng)跑者74家。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。

三是江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理持續(xù)強(qiáng)化。構(gòu)建丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，流域、省級(jí)水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制加快建立，水土保持率目標(biāo)量化分解到縣，水土保持空間管控、信用評價(jià)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管、生態(tài)清潔小流域等制度標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，查處水土保持違法違規(guī)行為1.33萬個(gè)，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里。實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，對88條（個(gè)）河（湖）開展“一河（湖）一策”保護(hù)修復(fù)。斷水百年之久的京杭大運(yùn)河再度全線水流貫通，斷流干涸26年之久的永定河首次實(shí)現(xiàn)全年全線有水。山西晉祠千年古泉30年來首次復(fù)流。福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等重點(diǎn)河湖水生態(tài)治理修復(fù)加快實(shí)施。強(qiáng)化河湖生態(tài)流量（水位）管理，開展幸福河湖建設(shè)，完成7280條（個(gè)）河湖健康評價(jià)。編制完成七大流域河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題1.7萬個(gè)。以流域?yàn)閱卧�推進(jìn)998條中小河流治理。新一輪地下水超采區(qū)劃定基本完成，華北地區(qū)深層地下水人工回補(bǔ)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。新增130座綠色小水電示范電站。新增17個(gè)國家水利風(fēng)景區(qū)。公布新一批11條“最美家鄉(xiāng)河”。

四是數(shù)字孿生水利建設(shè)取得積極進(jìn)展。數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)全面推進(jìn)。全國首個(gè)數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項(xiàng)目長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)開工建設(shè)。數(shù)據(jù)量達(dá)千萬億字節(jié)（PB）級(jí)的全國一級(jí)數(shù)據(jù)底板建設(shè)完成，部級(jí)水利模型平臺(tái)、知識(shí)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”加快構(gòu)建，流域防洪業(yè)務(wù)“四預(yù)”應(yīng)用取得突破。國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程立項(xiàng)建設(shè)。數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試持續(xù)推進(jìn)。水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系加快構(gòu)建，21萬余處水利工程電子檔案動(dòng)態(tài)更新，3.2萬余條（個(gè)）河湖管理范圍內(nèi)地物實(shí)現(xiàn)遙感圖斑復(fù)核。北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感、激光雷達(dá)等技術(shù)應(yīng)用不斷深化，130萬億次雙精度浮點(diǎn)高性能計(jì)算群初步建成。

五是水利行業(yè)發(fā)展能力加快提升。七大流域防洪規(guī)劃修編工作取得重要進(jìn)展，中小河流治理總體方案、流域水土保持規(guī)劃、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制有序推進(jìn)。14項(xiàng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目獲批立項(xiàng)，改革重組2家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。新組建水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，開展10項(xiàng)重大課題咨詢論證。遴選101項(xiàng)成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。發(fā)布16項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，全年立案查處水事違法案件2.9萬余件。成功舉辦第18屆世界水資源大會(huì)，積極參加聯(lián)合國水大會(huì)等重要國際水事活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平總書記治水思路成為國際主流治水理念。5項(xiàng)涉水工作成果納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄再添4項(xiàng)中國工程。水利高層次人才培養(yǎng)全面加速，24人入選全國創(chuàng)新爭先獎(jiǎng)等國家級(jí)高層次人才工程或獎(jiǎng)項(xiàng)，20人當(dāng)選水利青年科技英才。“水利辦”政務(wù)服務(wù)品牌面向全社會(huì)發(fā)布，“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”試點(diǎn)工作有序展開。綜合政務(wù)、新聞宣傳、財(cái)務(wù)審計(jì)、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作持續(xù)加強(qiáng)，水文化建設(shè)、水利精神文明建設(shè)取得新成效。

六是全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，著力以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。組織編寫《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于治水的重要論述》，并公開出版發(fā)行，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神進(jìn)一步走深走實(shí)。大興調(diào)查研究，積極推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成了一批促進(jìn)發(fā)展的政策舉措。扎實(shí)開展部屬系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育整頓和紀(jì)檢干部隊(duì)伍教育整頓。持續(xù)抓好中央巡視整改，組織對8家直屬單位黨組織開展常規(guī)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”。高度重視、扎實(shí)做好審計(jì)整改“下半篇文章”。意識(shí)形態(tài)工作持續(xù)強(qiáng)化。深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，部直屬機(jī)關(guān)22個(gè)黨支部獲評中央和國家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，開展“學(xué)治水重要論述、建防汛抗洪新功”及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。扎實(shí)開展“以案促教、以案促改、以案促治”專項(xiàng)行動(dòng)，開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

一年來，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記治水思路的科學(xué)指引，同時(shí)也得益于有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界的關(guān)心支持，得益于全國廣大水利干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表水利部，向所有關(guān)心支持和獻(xiàn)身水利事業(yè)的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！

在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持治水思路。堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。立足國情水情，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，善于發(fā)現(xiàn)、科學(xué)認(rèn)識(shí)水利發(fā)展不平衡不充分問題，奔著問題去、對準(zhǔn)問題干，在解決問題中推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。三是必須堅(jiān)持底線思維。增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹牢極限思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，對水安全面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做到見微知著、心中有數(shù)，立足最不利情況，向最好結(jié)果努力，牢牢守住水安全底線。四是必須堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，“預(yù)”字當(dāng)先、以防為主、防線外推，建重于防、防重于搶、搶重于救，以工作措施的前瞻性、治理措施的確定性應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的突發(fā)性、不確定性，打有準(zhǔn)備之仗、有把握之仗。五是必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把握治水規(guī)律，從生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌近期、中期、遠(yuǎn)期，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。六是必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。積極識(shí)變應(yīng)變求變，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，塑造水利高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，不斷提升水利治理管理能力和水平。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們還要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱項(xiàng)。水旱災(zāi)害防御能力不強(qiáng)，雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)滯后，洪水調(diào)控能力不足，江河干流堤防仍有部分未達(dá)標(biāo)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理依然薄弱；水資源節(jié)約集約利用水平不高，粗放用水現(xiàn)象依然存在，節(jié)水政策體系不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng)；水資源優(yōu)化配置能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成有待優(yōu)化，國家水網(wǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村飲水安全保障還不穩(wěn)固；河湖生態(tài)保護(hù)治理能力有待提升，河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題時(shí)有發(fā)生，河道斷流、湖泊萎縮等問題仍有存在，地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理力度仍需加大；數(shù)字孿生水利建設(shè)尚不能滿足水利高質(zhì)量發(fā)展需求，水利治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平亟待提高；水利體制機(jī)制法治管理仍需強(qiáng)化，水行政執(zhí)法效能有待提升，以水價(jià)改革為龍頭的水利改革任務(wù)繁重；水利系統(tǒng)違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍需加力推進(jìn)，等等。對這些短板弱項(xiàng)，我們必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感緊迫感認(rèn)真研究解決。

二、新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇

推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障，是水利肩負(fù)的重大歷史使命。正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握水利發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇，是我們謀劃水利發(fā)展戰(zhàn)略、制定水利發(fā)展策略的重要考量。

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。近年來，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強(qiáng)。從國際看，2023年，受颶風(fēng)“丹尼爾”帶來強(qiáng)降雨影響，全境95%面積為沙漠和半沙漠地區(qū)的利比亞遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，2座水庫接連潰壩，潰壩洪水瞬間沖擊歷史名城德爾納，造成2萬多人死亡失蹤，全國超過五分之一人口遭受洪災(zāi)；印度南洛納克湖遭遇極端強(qiáng)降雨潰決，沖垮下游瓊塘大壩，發(fā)生該地區(qū)50年來最嚴(yán)重災(zāi)難；剛剛經(jīng)歷40多年來最嚴(yán)重干旱的索馬里，遭受持續(xù)暴雨襲擊，造成230多萬人受災(zāi)；歐洲多國繼2022年經(jīng)歷500年來最嚴(yán)重干旱后，再次經(jīng)歷嚴(yán)重干旱。從國內(nèi)看，2023年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，第5號(hào)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”北上深入內(nèi)陸，殘余環(huán)流攜豐沛水汽影響華北東北，導(dǎo)致京津冀地區(qū)遭遇連續(xù)5天極端強(qiáng)降雨，北京門頭溝清水鎮(zhèn)累計(jì)點(diǎn)雨量達(dá)1014.5毫米，接近常年全年降水量的2倍，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測記錄洪水。接踵而至的第6號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“卡努”，在我國東海兩度大轉(zhuǎn)彎、呈罕見“之”字移動(dòng)，若重復(fù)第5號(hào)臺(tái)風(fēng)路徑，后果不堪設(shè)想。從趨勢看，國家氣候中心監(jiān)測顯示，中等強(qiáng)度的厄爾尼諾事件已于2023年11月形成并將持續(xù)到2024年春季。厄爾尼諾事件疊加全球氣候變暖，極可能導(dǎo)致災(zāi)害復(fù)合鏈發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加大，全球及區(qū)域氣候變化更趨極端化。受此影響，2023年12月，泰國南部發(fā)生了50年來非雨季最嚴(yán)重洪災(zāi)，德國出現(xiàn)了北半球冬季罕見風(fēng)暴，漢諾威東部遭遇25年來最大洪水。我國1998年多流域歷史性特大洪水、2005年珠江流域西江特大洪水、2016年太湖流域特大洪水，均發(fā)生在厄爾尼諾事件形成的次年。歷史和現(xiàn)實(shí)警示我們，必須主動(dòng)適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)“常態(tài)”，著力提高極端情況風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見和處置能力，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實(shí)筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是最大的政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去；中國式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化；大澇大災(zāi)之后，務(wù)必大建大治，大幅度提高水利設(shè)施、防汛設(shè)施水平；水網(wǎng)建設(shè)起來，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，胸懷“國之大者”，準(zhǔn)確把握水利在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的職責(zé)定位，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，適度超前謀劃構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升水旱災(zāi)害防御體系、水資源優(yōu)化配置體系安全保障能力和水平，強(qiáng)化對國土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實(shí)事，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施國家“江河戰(zhàn)略”，多次主持召開會(huì)議研究部署戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大水利工程建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍；發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。國家增發(fā)1萬億元國債，重點(diǎn)用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這些重要部署，為加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。各地黨委、政府高度重視水利工作，紛紛出臺(tái)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，積極謀劃推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)各界關(guān)心支持水利建設(shè)的氛圍愈加濃厚，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列積極政策措施支持水利建設(shè)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，抓住一切有利時(shí)機(jī)、利用一切有利條件，因勢而動(dòng)、乘勢而上，多措并舉推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化的水利篇章一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

三、2024年重點(diǎn)工作

今年是新中國成立75周年，是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

（一）加快完善水旱災(zāi)害防御“三大體系”。堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、水旱災(zāi)害防御工作體系。

加快完善流域防洪工程體系。完成七大流域防洪規(guī)劃修編基礎(chǔ)工作。準(zhǔn)確把握流域特點(diǎn)及洪水特征，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力。長江流域，開工建設(shè)沅江宣威水庫、長江干流銅陵河段治理工程，加快華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。黃河流域，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)古賢水利樞紐建設(shè)，打造黃河流域水利樞紐新標(biāo)桿，支撐保障黃河長久安瀾。加快推進(jìn)黑山峽水利樞紐前期工作。開工建設(shè)黃河干流四川、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古河段治理工程。淮河流域，開工建設(shè)沙潁河昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容，淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程。海河流域，全面完成水毀水利設(shè)施修復(fù)重建任務(wù)，加快陳家莊、張坊水庫前期工作，針對重要保護(hù)對象擴(kuò)大或開辟分洪通道，實(shí)施骨干河道治理及堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施中小河流和山洪溝治理，開工建設(shè)獻(xiàn)縣泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)。珠江流域，開工建設(shè)柳江洋溪水庫，全面推進(jìn)河道綜合整治和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。松遼流域，全面完成水毀水利設(shè)施修復(fù)重建任務(wù)，推進(jìn)遼河干流堤防全線達(dá)標(biāo)。太湖流域，開工建設(shè)曹娥江鏡嶺水庫、交溪上白石水庫。

加快完善雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系。按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測盡測、應(yīng)在線盡在線”原則，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、密度、功能，重點(diǎn)圍繞流域防洪、水庫調(diào)度實(shí)際需求，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”，積極推進(jìn)暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及大型水庫、重大引調(diào)水工程防洪影響區(qū)測雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，加密雨量站、水文站，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，提高各類水文測站的現(xiàn)代化測報(bào)能力。加快產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，加快遙感、激光雷達(dá)等觀測技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)云中雨、落地雨、本站洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

加快完善水旱災(zāi)害防御工作體系。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，貫通“四情”防御，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，繃緊“四個(gè)鏈條”，依法嚴(yán)格落實(shí)各方面防汛抗旱責(zé)任制。健全汛前檢查機(jī)制，加大對水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建（構(gòu)）筑物、淤地壩等關(guān)鍵部位隱患排查整治。科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，系統(tǒng)運(yùn)用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發(fā)揮減災(zāi)效益。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及人員安全保障措施，細(xì)化實(shí)化在建工程安全度汛措施，強(qiáng)化水庫、堤防巡查防守和險(xiǎn)情搶護(hù)，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。強(qiáng)化中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御，動(dòng)態(tài)調(diào)整山洪災(zāi)害預(yù)警閾值，健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。堅(jiān)持旱澇同防同治，加強(qiáng)中長期旱情預(yù)報(bào)，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時(shí)段、精準(zhǔn)措施，提前儲(chǔ)備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。

（二）全面推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。深入落實(shí)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”目標(biāo)要求，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。

實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程。加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)西線、東線后續(xù)工程前期工作，高質(zhì)量建設(shè)中線引江補(bǔ)漢工程，加快實(shí)施防洪安全風(fēng)險(xiǎn)隱患處理，做好南水北調(diào)東中線一期工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。完成區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃編制。全面檢視“十四五”規(guī)劃確定的國家水網(wǎng)骨干工程推進(jìn)情況，扎實(shí)做好前期論證，加快推進(jìn)立項(xiàng)實(shí)施。

推動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。加快完善區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局，持續(xù)推進(jìn)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略供水保障工程建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域水資源互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)配、豐枯調(diào)劑，加快推動(dòng)省市縣級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。開工建設(shè)四川引大濟(jì)岷等工程，推進(jìn)甘肅白龍江引水、青海引黃濟(jì)寧等跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程前期工作，深化海南昌化江水資源配置、淮河臨淮崗水資源綜合利用等工程前期論證。加快水源調(diào)蓄工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)貴州花灘子、廣西長塘等水庫，深化重慶福壽巖等水庫前期論證。

建構(gòu)現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣。強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制“四制（治）”體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全“四管”工作，提升水庫運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水平。今年汛前完成承擔(dān)防洪任務(wù)的大中型水庫庫容曲線復(fù)核，強(qiáng)化庫區(qū)、壩體、下游河道監(jiān)管與問題整治，維護(hù)水庫庫容安全、工程安全、河道安全，科學(xué)推進(jìn)水庫減淤清淤。開展水庫不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)。加快實(shí)施312座大中型、2906座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。今年汛前完成8623座水庫雨水情測報(bào)設(shè)施、8706座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理。加快實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，抓好三峽庫區(qū)危巖崩塌防治，強(qiáng)化三峽水庫綜合管理。精準(zhǔn)實(shí)施南水北調(diào)東中線一期工程年度水量調(diào)度，進(jìn)一步提升工程效益。加強(qiáng)白蟻等害堤動(dòng)物防治，實(shí)現(xiàn)防治工作制度化、專業(yè)化、常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程管理保護(hù)范圍劃定。推動(dòng)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”落地見效，全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，健全項(xiàng)目組織實(shí)施體系，強(qiáng)化建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金監(jiān)管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

（三）夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興水利基礎(chǔ)。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈做好水利保障工作，為確保國家糧食安全、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)水利力量。

推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志，抓緊編制省級(jí)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理、提質(zhì)增效。以縣域?yàn)閱卧�，全面推行�?+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化管理全覆蓋，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理平臺(tái)，推進(jìn)縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)，最大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，深入實(shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化農(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢和小型集中、分散農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢，健全從水源到水龍頭的全鏈條農(nóng)村飲水安全保障體系。完善農(nóng)村供水問題發(fā)現(xiàn)、處置、回訪機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到63%。

推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。完成全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制，科學(xué)布局灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快廣西下六甲、四川向家壩等灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)江西峽江、湖南梅山、云南潞江壩、河南前坪等大型灌區(qū)。實(shí)施1000處以上大中型灌區(qū)改造升級(jí)，統(tǒng)籌灌區(qū)骨干工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷完善灌排工程體系。健全灌區(qū)管理運(yùn)維機(jī)制和政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)田灌溉自動(dòng)化、灌溉方式高效化、用水計(jì)量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化。

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水利幫扶。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)水利幫扶，抓好水利定點(diǎn)幫扶工作，一體推進(jìn)西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作。大力推進(jìn)水利項(xiàng)目以工代賑，促進(jìn)脫貧群眾和低收入人口就業(yè)增收。

（四）持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

建構(gòu)河流倫理。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的二十大“推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”要求，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，深入研究人與河流關(guān)系的價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理等制度約束引導(dǎo)，推動(dòng)法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，在全社會(huì)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)而形成維護(hù)河流健康生命的文化認(rèn)同、觀念自覺，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生。

強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理。完善河湖生態(tài)流量（水位）、地下水水位監(jiān)測體系，嚴(yán)格取用水總量控制和生態(tài)流量泄放管理，健全生態(tài)流量預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。開展7400條（個(gè)）河湖健康評價(jià)。推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。因地制宜推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水，加快推進(jìn)88條（個(gè)）母親河（湖）復(fù)蘇行動(dòng)，保持永定河全年全線有水，實(shí)現(xiàn)漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線貫通，有效提升53條河流生態(tài)用水保障條件，穩(wěn)定白洋淀、七里海等9個(gè)湖泊生態(tài)水位。力爭實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流。持續(xù)實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河水流全線貫通。保障石羊河、黑河、塔里木河生態(tài)安全。完成黃河流域小水電清理整改任務(wù)，鞏固提升長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改成果，強(qiáng)化小水電生態(tài)流量監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)建80座以上綠色小水電示范電站。

強(qiáng)化水土流失綜合治理。完成流域水土保持規(guī)劃編制，建立健全水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評估。加快國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程建設(shè)。實(shí)施水土保持空間管控，全覆蓋開展水土保持遙感監(jiān)測，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。加大長江上中游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理力度。以黃河粗泥沙集中來源區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)淤地壩、攔沙壩600座，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)淤地壩、提升改造老舊淤地壩800座。以流域?yàn)閱卧�一體化實(shí)施小流域綜合治理，建設(shè)400條生態(tài)清潔小流域。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。研究制定水土保持碳匯標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化江河湖庫保護(hù)治理。推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加快實(shí)施永定河、洞庭湖等重點(diǎn)河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點(diǎn)，全面整治河湖庫管理范圍內(nèi)各類違法違規(guī)問題。落實(shí)全國重點(diǎn)河段、敏感水域河道采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”，全面推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂。加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖庫管護(hù)和山區(qū)河道管理，逐一落實(shí)各方責(zé)任。建設(shè)一批國家水利風(fēng)景區(qū)。

強(qiáng)化地下水超采綜合治理。公布新一輪地下水超采區(qū)劃定成果，加快地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定。完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)、海（咸）水入侵區(qū)監(jiān)測分析，實(shí)施地下水超采動(dòng)態(tài)預(yù)警，強(qiáng)化地下水取水總量和水位雙控。繼續(xù)實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，加強(qiáng)地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律研究，實(shí)施華北地區(qū)深層地下水人工回補(bǔ)試點(diǎn)。全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采，加強(qiáng)治理成效跟蹤評估。

（五）大力推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)。堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支撐。

全面提升水利監(jiān)測感知能力。實(shí)施“天空地”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動(dòng)，全面提升水利對象全要素和治理管理全過程智能感知能力。運(yùn)用遙感、激光雷達(dá)、無人船、水下機(jī)器人等技術(shù)，動(dòng)態(tài)提取流域下墊面、水下地形等信息，強(qiáng)化水利工程位移形變、滲流滲壓、應(yīng)力應(yīng)變等智能監(jiān)測。推進(jìn)水利部視頻級(jí)聯(lián)集控平臺(tái)應(yīng)用和北斗水利規(guī)模應(yīng)用。強(qiáng)化資源共建共享，按照數(shù)字孿生需求加快完善水利行業(yè)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

大力推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。全力推進(jìn)七大流域數(shù)字孿生整體立項(xiàng)建設(shè)。完成水利專業(yè)模型平臺(tái)研發(fā)及水文、水動(dòng)力學(xué)、水資源、土壤侵蝕、泥沙動(dòng)力學(xué)、水生態(tài)環(huán)境、水利工程調(diào)度等模型集成應(yīng)用，推動(dòng)人工智能大模型算法落地應(yīng)用，提升“2+N”智能業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)算力建設(shè)，同步提高數(shù)字孿生水利安全防護(hù)能力和水平。

大力推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)第一批國家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)工程數(shù)字化改造，深化南水北調(diào)東中線數(shù)字孿生應(yīng)用，推進(jìn)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生建設(shè)，初步構(gòu)建省級(jí)數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺(tái)，提升科學(xué)精準(zhǔn)安全調(diào)度水平。加快數(shù)字孿生農(nóng)村供水、數(shù)字孿生灌區(qū)、數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

大力推進(jìn)數(shù)字孿生工程建設(shè)。迭代優(yōu)化三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡皂市、萬家寨、南四湖二級(jí)壩、大藤峽、太浦閘等數(shù)字孿生成果。推進(jìn)全口徑在建水利工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極推進(jìn)新建工程竣工驗(yàn)收同步交付數(shù)字孿生工程。

（六）全面提升水資源節(jié)約集約利用水平。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強(qiáng)化水資源剛性約束，加快構(gòu)建節(jié)水綜合體系，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

實(shí)施水資源剛性約束制度。確定流域區(qū)域可用水量，完善水資源剛性約束指標(biāo)體系，發(fā)揮年度考核“指揮棒”作用。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，強(qiáng)化違規(guī)取用水問題查處整改，加快建立取用水領(lǐng)域信用體系。實(shí)施黃河流域水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)分類管理。完善取水監(jiān)測計(jì)量體系，規(guī)模以上取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)全面接入全國取用水管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量。

扎實(shí)推進(jìn)國家節(jié)水行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，2024年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降13%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)動(dòng)態(tài)評估與退出機(jī)制。啟動(dòng)編制國家節(jié)水中長期規(guī)劃（2025—2035年）。制修訂5項(xiàng)以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，探索用水預(yù)算管理試點(diǎn)，研究建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度指標(biāo)管控，推進(jìn)黃河流域高耗水行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性用水定額管理，推動(dòng)全國年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。推進(jìn)南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水。開展非常規(guī)水利用提升行動(dòng)，非常規(guī)水年利用量超過180億立方米。

完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強(qiáng)水資源稅改革試點(diǎn)跟蹤評估，深化用水權(quán)改革，加快用水權(quán)初始分配，規(guī)范開展用水權(quán)交易，創(chuàng)新交易形式、擴(kuò)大交易規(guī)模。推動(dòng)實(shí)施200項(xiàng)以上合同節(jié)水管理項(xiàng)目，推廣“節(jié)水貸”金融服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心和節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擴(kuò)大用水產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)范圍，健全節(jié)水認(rèn)證制度，持續(xù)遴選發(fā)布水效領(lǐng)跑者。

（七）完善水治理體制機(jī)制法治體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，不斷提升水利治理管理能力和水平。

全面強(qiáng)化河湖長制。健全河湖長制責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)各級(jí)河湖長責(zé)任，規(guī)范河湖長履職行為，著力解決河湖重大問題，確保每條河流都管得好、每個(gè)湖泊都護(hù)得好。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河長制。加強(qiáng)對河湖長制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立涉河湖重大問題倒查機(jī)制，對履職不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)河湖長有名有實(shí)、履職盡責(zé)。

強(qiáng)化流域治理管理。充分發(fā)揮流域防總、流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。健全流域規(guī)劃體系，做好流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況評估，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。打破一地一段一岸治理的局限，推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。

深化水價(jià)形成機(jī)制改革。深入推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。完善農(nóng)村供水工程水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，推進(jìn)用水計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)工程類型、種植結(jié)構(gòu)分類施策，精準(zhǔn)定價(jià)、配水、計(jì)量、獎(jiǎng)補(bǔ)，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，總結(jié)推廣第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。加快完善水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

創(chuàng)新拓展水利投融資機(jī)制。充分利用增發(fā)國債、地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸資金，運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，推廣建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交（DBFOT）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）等模式，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。積極發(fā)揮水利投融資企業(yè)作用，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。

健全水利法治體系。加快水法、防洪法修改。推動(dòng)節(jié)約用水條例頒布施行，抓好長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法配套制度建設(shè)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度。完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同、流域協(xié)同、上下協(xié)同，依法打擊水事違法行為。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決水利問題的能力和水平。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。加快重大水利科技問題攻關(guān)，積極推動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部級(jí)野外科學(xué)觀測研究站等水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。聚焦水文、水資源、水工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化水利計(jì)量管理，籌建水利行業(yè)國家專業(yè)計(jì)量站。加大水利科普工作力度。加強(qiáng)水利多雙邊交流合作，抓好中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)水利任務(wù)落實(shí)，積極推進(jìn)“小而美”民生水利項(xiàng)目。

（八）縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)黨的二十大及二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，壓緊壓實(shí)水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障水利高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持“第一議題”制度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，貫徹執(zhí)行黨中央方針政策和工作部署不打折、不變通、不走樣。推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，積極開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。持續(xù)深化中央巡視整改和審計(jì)整改。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作和國家安全工作責(zé)任制。

全面增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)深度融合，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。統(tǒng)籌抓好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁、僑聯(lián)等工作。

培養(yǎng)造就高素質(zhì)水利干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、堪當(dāng)水利高質(zhì)量發(fā)展重任的高素質(zhì)專業(yè)化水利干部隊(duì)伍。持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“一把手”，增強(qiáng)班子整體功能。健全優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔常態(tài)化工作機(jī)制。完善考核評價(jià)體系，激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為。加快建設(shè)水利戰(zhàn)略人才力量，實(shí)施卓越水利工程師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)水利青年科技人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才激勵(lì)政策體系，讓水利事業(yè)激勵(lì)水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決查處“靠水吃水”腐敗問題，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。常態(tài)長效深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以案為鑒抓好紀(jì)律教育、警示教育，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招投標(biāo)、水利資金管理使用、水利建設(shè)市場資質(zhì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)新時(shí)代水利人的浩然正氣。

加快推進(jìn)水文化建設(shè)，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀水文化，改進(jìn)創(chuàng)新水利精神文明建設(shè)工作。扎實(shí)做好綜合政務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督管理、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作。凝聚推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。

同志們，形勢催人奮進(jìn)，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，苦干實(shí)干，奮勇進(jìn)取，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障！

來源：中華人民共和國水利部